關于實施失業保險援企穩崗“護航行動”的通知

關于實施失業保險援企穩崗“護航行動”的通知

吉人社聯字〔2018〕54號

各市(州)、長白管委會、各縣（市、區）人力資源和社會保障局、財政局、社會保險事業管理局：

　　為貫徹落實《人力資源社會保障部辦公廳關于實施失業保險援企穩崗“護航行動”的通知》（人社廳發〔2017〕129號）和《吉林省人民政府印發關于做好當前和今后一段時間就業創業工作若干政策措施的通知》（吉政發〔2017〕32號）精神，全面推進失業保險援企穩崗工作，深入抓好失業保險穩崗補貼政策落實，省人社廳、省財政廳和省社保局決定從2018年至2020年在全省實施失業保險援企穩崗“護航行動”。現就有關問題通知如下：

　　一、目標原則

　　（一）行動目標。通過實施“護航行動”，更好地發揮失業保險功能作用，打造失業保險支持企業改革發展、服務民生的“精品工程”，推動各地全面、規范落實失業保險支持企業穩定崗位政策，突出對重點地區、重點領域、重點行業的支持力度，促進困難企業脫困發展。

　　（二）基本原則。一是堅持全面實施和突出重點并重原則。要在全省符合條件的統籌區全面開展穩崗補貼工作。同時，對列入國家、省化解過剩產能計劃的企業給予重點支持，推進穩崗補貼工作平衡有序開展。二是堅持兜牢民生底線與助力企業脫困發展并重原則。在確保按時足額發放失業保險待遇的前提下，突出對符合產業發展方向、暫時出現經營困難企業的政策支持，切實援助企業擺脫困境和改革發展。三是堅持加強管理和優化服務并重原則。既要加強基金監管，防范道德風險，又要以人為本，不斷改進服務，優化辦事程序，確保申報企業最多跑一次。

　　二、工作措施

　　（一）全面實施，推動政策落到實處。全省所有符合條件統籌區從2018年開始都要實施“護航行動”，特別是對去產能企業集中，涉及員工數量眾多，就業崗位偏少的統籌區，各地要加大資金籌措力度，確保所有符合申領條件的企業都能享受到穩崗補貼政策，職工享受到實惠。

　　（二）精準幫扶，助推企業脫困發展。深入貫徹國家文件精神，完善穩崗補貼政策，加大精準幫扶力度，引導企業不裁員或少裁員，穩定職工隊伍。加大對去產能企業、政府重點支持企業的政策支持力度，適當降低享受穩崗補貼門檻，提高標準，支持企業脫困發展。

　　不欠費的去產能企業可按上年度應繳失業保險費總額60%的比例給予穩崗補貼，欠費的去產能企業及政府重點支持企業如享受穩崗補貼年度不欠費，其他年度欠費，經與失業保險費征繳機構簽訂延期繳費協議后，可按上年度應繳失業保險費總額50%比例給予穩崗補貼。

　　同時，對不符合產業發展方向、技術落后、沒有市場前景、生產經營恢復無望的“僵尸企業”，不予發放穩崗補貼。

　　（三）優化服務，提高企業辦事效率。深入貫徹省政府“只跑一次”的要求，依托人社部“穩崗補貼實名制信息系統”（以下簡稱“信息系統”）和各地社保經辦系統開展穩崗補貼審核工作，優化辦事流程，簡化辦事程序，全面實施網上辦理，方便企業申請穩崗補貼。

　　1.補貼申報。各級人社部門牽頭協調同級財政部門和社保經辦機構研究當年穩崗補貼審核工作等事宜，啟動年度穩崗補貼審核工作。由人社部門會同社保經辦機構通知企業登錄信息系統申報穩崗補貼，填報相關申報材料(見附件1、2)。

　　2.實施審核。申報期結束后，各級人社部門會同財政部門和社保經辦機構進行聯合審核，各級人社部門匯總企業申報信息形成《 年度失業保險穩崗補貼申請匯總表》(見附件3)交由社保經辦機構確認繳費情況及參保人員信息，依據社保經辦機構確認的信息，人社部門審核裁員情況，財政部門負責審核財務管理和上年度穩崗補貼使用情況。各級人社部門會同財政部門和社保經辦機構可根據實際申報情況對部分企業申報數據及穩崗補貼資金使用情況進行實地抽查，確保網絡數據真實，政策落實到位。

　　3.資金發放。人社部門按規定程序會同財政部門和社保經辦機構確定企業名單和補貼數額，由人社部門進行公示，公示期至少7個工作日。公示無異議的，由社保經辦機構按相關程序為企業發放穩崗補貼，發放完畢后，將具體發放時間報同級人社部門，協助人社部門完成系統數據上報工作。

　　三、行動要求

　　（一）統一思想，提高認識。各級人社、財政部門和社保經辦機構要充分認識經濟發展新常態下實施援企穩崗“護航行動”的重要性，要將“護航行動”作為當前深化援企穩崗工作、充分釋放政策效果、助力企業脫困發展、穩定就業局勢的一項重要工作認真實施。要將全面實施政策、落實省政府“只跑一次”工作部署、對去產能企業予以重點幫扶、提高工作效率規范審核程序作為工作重點，認真開展穩崗補貼工作，確保失業保險在減輕企業負擔、保障職工權益、維護就業和社會穩定等方面有更大作為。

　　（二）落實責任，精心組織。各級人社、財政部門和社保經辦機構要按照“護航行動”的總體安排和各自職責分工，明確工作任務，強化責任落實，精心制定工作方案，扎實組織推進，只要企業在規定時間內申報均應受理，符合條件的均要按規定發放穩崗補貼。同時，要加強能力建設，定期組織業務培訓，做好政策解讀，不斷提高經辦人員的政策水平、服務意識、業務素質和執行能力，為推進援企穩崗政策落實提供有力保障。

　　（三）嚴格程序，加強監管。各級人社部門要強化享受穩崗補貼企業信息公示制度，主動接受社會監督；按照嚴格把握、動態監管的原則健全資金管理制度；各地可根據本地失業動態監測工作需要將享受穩崗補貼企業納入失業動態監測范圍，及時跟蹤了解企業崗位變化動態，監測職工隊伍穩定情況，評估穩崗補貼政策效果；各地可創造性的開展工作，通過為失業動態監測企業開設綠色通道、提供優先辦理審核服務等手段，支持和確保符合條件的監測企業全部享受穩崗補貼。深入梳理資金風險點，重點查找騙取套取、貪污受賄、利益輸送等問題隱患，全面推動黨風廉政、資金監管、監督檢查等制度落實，切實防范廉政道德風險。對違規問題，一經發現要按規定嚴肅處理。要加強跟蹤問效，通過多種形式指導企業按規定使用資金，切實發揮補貼資金支持企業穩定崗位的政策效應。

　　（四）信息先行，數據共享。各級人社、財政部門和社保經辦機構要全面推廣使用穩崗補貼實名制信息系統，實現穩崗補貼申請、審批、公示、發放業務流程的全程信息化；努力實現穩崗補貼信息系統與其他信息系統的信息共享，積極運用信息比對等技術手段審核企業參保繳費及人員變化情況。要充分運用大數據思維，深度挖掘數據價值，對企業享受補貼等情況開展多角度分析，為各級政府決策提供翔實、準確、鮮活的一手材料，切實提高政策效應。

　　（五）擴大宣傳，總結推進。各地要充分利用媒體投放廣告、為企業發放宣傳單等形式，廣泛宣傳穩崗補貼政策，進一步增進企業、職工和社會各界的政策知曉度。同時，要定期檢查、調度、通報各統籌區穩崗補貼工作進展，及時解決遇到的問題，確保工作扎實推進。各級人社部門要于每年1月15日前向省人社廳報送上年度“護航行動”實施情況，并注意發現、收集、整理、報送本地區在行動開展過程中好的典型經驗和做法，省里將予以宣傳推廣。

　　本文件下發后吉林省人力資源和社會保障廳《關于印發<吉林省直屬行業單位失業保險穩崗補貼審核程序規范>的通知》（吉人社聯字﹝2017﹞16號）同時廢止。

　　附件：1.企業申請穩崗補貼材料

　　2.年度失業保險穩崗補貼申請表

　　3.年度失業保險穩崗補貼申請匯總表

　　                          吉林省人力資源和社會保障廳 吉林省財政廳

　　                                吉林省社會保險事業管理局

　　                                     2018年8月1日

（來源：http://hrss.jl.gov.cn/gg/201809/t20180907_5083019.html）